兩部門(mén)：加強電網(wǎng)調峰儲能和智能化調度能力建設的指導意見(jiàn)

2月27日，國家發(fā)展改革委國家能源局印發(fā)關(guān)于加強電網(wǎng)調峰儲能和智能化調度能力建設的指導意見(jiàn)。其中提出，著(zhù)力提升支撐性電源調峰能力。深入開(kāi)展煤電機組靈活性改造，到2027年存量煤電機組實(shí)現“應改盡改”。在新能源占比較高、調峰能力不足的地區，在確保安全的前提下探索煤電機組深度調峰，最小發(fā)電出力達到30%額定負荷以下。在氣源有保障、氣價(jià)可承受、調峰需求大的地區，適度布局一批調峰氣電項目，充分發(fā)揮燃氣機組快速啟停優(yōu)勢，提升系統短時(shí)頂峰和深度調節能力。探索核電調峰，研究核電安全參與電力系統調節的可行性。

到2027年，電力系統調節能力顯著(zhù)提升，抽水蓄能電站投運規模達到8000萬(wàn)千瓦以上，需求側響應能力達到最大負荷的5%以上，保障新型儲能市場(chǎng)化發(fā)展的政策體系基本建成，適應新型電力系統的智能化調度體系逐步形成，支撐全國新能源發(fā)電量占比達到20%以上、新能源利用率保持在合理水平，保障電力供需平衡和系統安全穩定運行。

原文如下：

國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于加強

電網(wǎng)調峰儲能和智能化調度能力建設的指導意見(jiàn)

各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、能源局，北京市城管委，天津市、遼寧省、上海市、重慶市、四川省、甘肅省工信廳（經(jīng)信委），中國核工業(yè)集團有限公司、國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司、中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、中國華電集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、中國長(cháng)江三峽集團有限公司、國家能源投資集團有限責任公司、華潤集團有限公司、國家開(kāi)發(fā)投資集團有限公司、中國廣核集團有限公司：

電網(wǎng)調峰、儲能和智能化調度能力建設是提升電力系統調節能力的主要舉措，是推動(dòng)新能源大規模高比例發(fā)展的關(guān)鍵支撐，是構建新型電力系統的重要內容。為更好統籌發(fā)展和安全，保障電力安全穩定供應，推動(dòng)能源電力清潔低碳轉型，現就加強電網(wǎng)調峰、儲能和智能化調度能力建設提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統籌發(fā)展和安全，深入推進(jìn)能源革命，統籌優(yōu)化布局建設和用好電力系統調峰資源，推動(dòng)電源側、電網(wǎng)側、負荷側儲能規?；哔|(zhì)量發(fā)展，建設靈活智能的電網(wǎng)調度體系，形成與新能源發(fā)展相適應的電力系統調節能力，支撐建設新型電力系統，促進(jìn)能源清潔低碳轉型，確保能源電力安全穩定供應。

——問(wèn)題導向，系統謀劃。聚焦電力系統調節能力不足的關(guān)鍵問(wèn)題，堅持全國一盤(pán)棋，推動(dòng)規劃、建設、運行各環(huán)節協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)技術(shù)、管理、政策、機制各方面協(xié)同發(fā)力，充分發(fā)揮源網(wǎng)荷儲各類(lèi)調節資源作用。

——市場(chǎng)主導，政策支持。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，完善體現靈活調節價(jià)值的市場(chǎng)體系和價(jià)格機制，充分調動(dòng)各類(lèi)主體建設調節能力的積極性。

——因地制宜，科學(xué)配置。綜合考慮各地資源條件、源網(wǎng)結構、負荷特性、承受能力等因素，結合實(shí)際推動(dòng)各類(lèi)調節資源合理配置和優(yōu)化組合，保障新能源合理消納利用。

——堅守底線(xiàn)，安全充裕。堅持底線(xiàn)思維、極限思維，堅持安全第一、先立后破，動(dòng)態(tài)研判電力系統對調節能力的需求，適度加快調峰、儲能及智能化調度能力建設，推動(dòng)電力系統調節能力保持合理裕度，增強極端情況防范應對能力，確保電力系統安全穩定運行。

到2027年，電力系統調節能力顯著(zhù)提升，抽水蓄能電站投運規模達到8000萬(wàn)千瓦以上，需求側響應能力達到最大負荷的5%以上，保障新型儲能市場(chǎng)化發(fā)展的政策體系基本建成，適應新型電力系統的智能化調度體系逐步形成，支撐全國新能源發(fā)電量占比達到20%以上、新能源利用率保持在合理水平，保障電力供需平衡和系統安全穩定運行。

二、加強調峰能力建設

（一）著(zhù)力提升支撐性電源調峰能力。深入開(kāi)展煤電機組靈活性改造，到2027年存量煤電機組實(shí)現“應改盡改”。在新能源占比較高、調峰能力不足的地區，在確保安全的前提下探索煤電機組深度調峰，最小發(fā)電出力達到30%額定負荷以下。在氣源有保障、氣價(jià)可承受、調峰需求大的地區，適度布局一批調峰氣電項目，充分發(fā)揮燃氣機組快速啟停優(yōu)勢，提升系統短時(shí)頂峰和深度調節能力。探索核電調峰，研究核電安全參與電力系統調節的可行性。

（二）統籌提升可再生能源調峰能力。積極推動(dòng)流域龍頭水庫電站建設，推動(dòng)水電擴機增容及發(fā)電潛力利用，開(kāi)展梯級水電站協(xié)同優(yōu)化調度，提升水電調峰能力。充分發(fā)揮光熱發(fā)電的調峰作用。推動(dòng)系統友好型新能源電站建設，通過(guò)加強高精度、長(cháng)時(shí)間功率預測技術(shù)和智慧集控技術(shù)的應用，實(shí)現風(fēng)光儲協(xié)調互補，推動(dòng)電站具備一定的電網(wǎng)調峰和容量支撐能力。

（三）大力提升電網(wǎng)優(yōu)化配置可再生能源能力。充分發(fā)揮大電網(wǎng)優(yōu)化資源配置平臺作用，加強可再生能源基地、調節性資源和輸電通道的協(xié)同，強化送受端網(wǎng)架建設，支撐風(fēng)光水火儲等多能打捆送出。加強區域間、省間聯(lián)絡(luò )線(xiàn)建設，提升互濟能力，促進(jìn)調峰資源共享。探索應用柔性直流輸電等新型輸電技術(shù)，提升可再生能源高比例送出和消納能力。

（四）挖掘需求側資源調峰潛力。全面推進(jìn)需求側資源常態(tài)化參與電力系統調峰。深入挖掘可調節負荷、分布式電源等資源潛力，支持通過(guò)負荷聚合商、虛擬電廠(chǎng)等主體聚合形成規?；{節能力，推動(dòng)實(shí)施分鐘級、小時(shí)級需求響應，應對短時(shí)電力供需緊張和新能源消納困難問(wèn)題。

三、推進(jìn)儲能能力建設

（五）做好抽水蓄能電站規劃建設。綜合考慮電力系統需求和抽水蓄能站點(diǎn)資源建設條件，在滿(mǎn)足本地自用需求的基礎上，優(yōu)化配置區域內省間抽水蓄能資源，統籌規劃抽水蓄能與其他調節資源，合理布局、科學(xué)有序開(kāi)發(fā)建設抽水蓄能電站，避免盲目決策、低水平重復建設等問(wèn)題，嚴防生態(tài)安全隱患。

（六）推進(jìn)電源側新型儲能建設。鼓勵新能源企業(yè)通過(guò)自建、共建和租賃等方式靈活配置新型儲能，結合系統需求合理確定儲能配置規模，提升新能源消納利用水平、容量支撐能力和涉網(wǎng)安全性能。對以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點(diǎn)的大型新能源基地，合理規劃建設配套儲能并充分發(fā)揮調節能力，為支撐新能源大規模高比例外送、促進(jìn)多能互補發(fā)展發(fā)揮更大作用。

（七）優(yōu)化電力輸、配環(huán)節新型儲能發(fā)展規模和布局。在電網(wǎng)關(guān)鍵節點(diǎn)，結合系統運行需求優(yōu)化布局電網(wǎng)側儲能，鼓勵建設獨立儲能，更好發(fā)揮調峰、調頻等多種調節功能，提升儲能運行效益。在偏遠地區和輸變電站址資源緊張地區，合理建設電網(wǎng)側儲能，適度替代輸變電設施。

（八）發(fā)展用戶(hù)側新型儲能。圍繞大數據中心、5G基站、工業(yè)園區等終端用戶(hù)，依托源網(wǎng)荷儲一體化模式合理配置用戶(hù)側儲能，提升用戶(hù)供電可靠性和分布式新能源就地消納能力。探索不間斷電源、電動(dòng)汽車(chē)等用戶(hù)側儲能設施建設，推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)通過(guò)有序充電、車(chē)網(wǎng)互動(dòng)、換電模式等多種形式參與電力系統調節，挖掘用戶(hù)側靈活調節能力。

（九）推動(dòng)新型儲能技術(shù)多元化協(xié)調發(fā)展。充分發(fā)揮各類(lèi)新型儲能的技術(shù)經(jīng)濟優(yōu)勢，結合電力系統不同應用場(chǎng)景需求，選取適宜的技術(shù)路線(xiàn)。圍繞高安全、大容量、低成本、長(cháng)壽命等要求，開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)裝備集成創(chuàng )新和攻關(guān)，著(zhù)力攻克長(cháng)時(shí)儲能技術(shù)，解決新能源大規模并網(wǎng)帶來(lái)的日以上時(shí)間尺度的系統調節需求。探索推動(dòng)儲電、儲熱、儲冷、儲氫等多類(lèi)型新型儲能技術(shù)協(xié)調發(fā)展和優(yōu)化配置，滿(mǎn)足能源系統多場(chǎng)景應用需求。

四、推動(dòng)智能化調度能力建設

（十）推進(jìn)新型電力調度支持系統建設。推動(dòng)“云大物移智鏈邊”、5G等先進(jìn)數字信息技術(shù)在電力系統各環(huán)節廣泛應用，增強氣象、天氣、水情及源網(wǎng)荷儲各側狀態(tài)數據實(shí)時(shí)采集、感知和處理能力，實(shí)現海量資源的可觀(guān)、可測、可調、可控，提升電源、儲能、負荷與電網(wǎng)的協(xié)同互動(dòng)能力。

（十一）提升大電網(wǎng)跨省跨區協(xié)調調度能力。充分利用我國地域遼闊、各區域負荷特性和新能源資源存在差異、互補潛力較大的特點(diǎn)，挖掘跨省跨區送受端調節資源的互濟潛力，通過(guò)靈活調度動(dòng)態(tài)優(yōu)化送電曲線(xiàn)，實(shí)現更大范圍的電力供需平衡和新能源消納。適應新能源出力大幅波動(dòng)帶來(lái)的省間電力流向調整，加強電網(wǎng)靈活調度能力建設，提升電網(wǎng)安全穩定運行水平。

（十二）健全新型配電網(wǎng)調度運行機制。推動(dòng)配電網(wǎng)調度控制技術(shù)升級，實(shí)現動(dòng)態(tài)感知、精準控制，推動(dòng)主網(wǎng)和配網(wǎng)協(xié)同運行，提升靈活互動(dòng)調節能力。建立配電網(wǎng)層面源網(wǎng)荷儲協(xié)同調控機制，支撐分布式新能源和用戶(hù)側儲能、電動(dòng)汽車(chē)等可調節資源并網(wǎng)接入，提升配電網(wǎng)資源配置能力和新能源就地消納水平，保障電網(wǎng)安全運行。

（十三）探索多能源品種和源網(wǎng)荷儲協(xié)同調度機制。依托多能互補發(fā)展模式，探索流域水風(fēng)光一體化基地聯(lián)合調度機制以及風(fēng)光水火儲多品種電源一體化協(xié)同調度機制，提升大型可再生能源基地整體調節性能。推動(dòng)源網(wǎng)荷儲一體化、負荷聚合商等主體作為整體接入公用電網(wǎng)并接受電網(wǎng)統一調度，實(shí)現內部多主體的協(xié)同優(yōu)化，降低大電網(wǎng)的調節壓力。

五、強化市場(chǎng)機制和政策支持保障

（十四）積極推動(dòng)各類(lèi)調節資源參與電力市場(chǎng)。明確源網(wǎng)荷各側調節資源和風(fēng)光儲聯(lián)合單元、負荷聚合商、虛擬電廠(chǎng)等主體的獨立市場(chǎng)地位。加快電力現貨市場(chǎng)建設，支持調節資源通過(guò)市場(chǎng)化方式獲取收益。完善輔助服務(wù)市場(chǎng)建設，探索煤電機組通過(guò)市場(chǎng)化啟停調峰獲取收益，根據各地系統運行需求探索增加備用、爬坡、轉動(dòng)慣量等輔助服務(wù)品種。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔”的原則，建立電力用戶(hù)參與的輔助服務(wù)分擔共享機制。

（十五）建立健全促進(jìn)調節資源發(fā)展的價(jià)格機制。綜合考慮電力系統需要和終端電價(jià)承受能力，落實(shí)煤電容量電價(jià)機制，健全儲能價(jià)格形成機制。指導地方進(jìn)一步完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，綜合考慮系統凈負荷曲線(xiàn)變化特征，動(dòng)態(tài)優(yōu)化時(shí)段劃分和電價(jià)上下浮動(dòng)比例，通過(guò)實(shí)施尖峰電價(jià)等手段提高經(jīng)濟激勵水平，引導用戶(hù)側參與系統調節。

（十六）健全完善管理體系。建立健全電力系統調峰、儲能和智能化調度相關(guān)技術(shù)標準和管理體系。結合地區電網(wǎng)發(fā)展實(shí)際，完善新能源并網(wǎng)技術(shù)標準，制定儲能并網(wǎng)管理細則及調度規范，建立虛擬電廠(chǎng)等主體涉網(wǎng)及運行調度技術(shù)標準。制定煤電深度調峰改造相關(guān)技術(shù)標準，切實(shí)保障煤電深度調峰運行安全。強化新型電力系統網(wǎng)絡(luò )安全保障能力，加強調度智能化信息安全風(fēng)險防范。

六、加強組織實(shí)施

（十七）健全完善工作機制。國家發(fā)展改革委、國家能源局建立健全工作機制，統籌推進(jìn)全國電網(wǎng)調峰、儲能和智能化調度能力建設，加強對各地的工作指導和協(xié)調，研究解決工作推進(jìn)中遇到的重大問(wèn)題，持續完善相關(guān)政策和標準體系。

（十八）統籌制定實(shí)施方案。省級政府主管部門(mén)制定調峰儲能能力建設實(shí)施方案，科學(xué)確定各類(lèi)調節資源建設目標、布局和時(shí)序；電網(wǎng)企業(yè)制定統籌推進(jìn)主網(wǎng)、配網(wǎng)智能化調度能力建設實(shí)施方案，報國家發(fā)展改革委、國家能源局。

（十九）加強實(shí)施方案評估和落實(shí)。國家發(fā)展改革委、國家能源局完善電力系統調峰能力考核制度，組織相關(guān)機構對各地及電網(wǎng)企業(yè)的實(shí)施方案開(kāi)展評估，指導相關(guān)單位完善實(shí)施方案，逐年推動(dòng)落實(shí)。

（二十）壓實(shí)地方和企業(yè)責任。省級政府主管部門(mén)落實(shí)屬地責任，負責本地區調峰、儲能能力建設的組織實(shí)施，保障本地區電力安全穩定供應和可再生能源高質(zhì)量消納。能源電力企業(yè)落實(shí)主體責任，依據實(shí)施方案做好調峰、儲能項目建設和運行工作，電網(wǎng)企業(yè)做好調峰、儲能資源的智能化調度工作。

國家發(fā)展改革委

國家能源局

2024年1月27日