山西省關(guān)于開(kāi)展煤礦“三超”和隱蔽工作面專(zhuān)項整治的通知

山西省應急管理廳

國家礦山安全監察局山西局

山西省能源局

關(guān)于開(kāi)展煤礦“三超”和隱蔽工作面專(zhuān)項整治的通知

各市應急管理局，國家礦山安全監察局山西局各煤礦監察執法處，各市能源局，各煤礦企業(yè)：

為全面貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議精神、全國礦山安全防范暨學(xué)習宣傳貫徹《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》動(dòng)員部署視頻會(huì )議精神，深刻吸取事故教訓，有效遏制重特大事故發(fā)生，根據省安全生產(chǎn)委員會(huì )《全省礦山安全生產(chǎn)集中排查整治行動(dòng)方案》（晉安發(fā)〔2024〕4號），山西省應急管理廳、國家礦山安全監察局山西局、山西省能源局決定在全省范圍內開(kāi)展煤礦“三超”和隱蔽工作面專(zhuān)項整治?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議精神，以及應急管理部、國家礦山安全監察局和省委省政府決策部署，加強中辦國辦《關(guān)于進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）、《煤礦安全生產(chǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）、國務(wù)院安委會(huì )《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《硬措施》）、國務(wù)院安委辦《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)方案（2024年—2026年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《三年行動(dòng)方案》），以及山西省人民政府《關(guān)于做好2024年安全生產(chǎn)工作的通知》、省安委會(huì )《全省礦山安全生產(chǎn)集中排查整治行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《礦山安全排查整治方案》）的宣貫執行，鐵心、鐵面、鐵腕堅決整治和鏟除煤礦“三超”和隱蔽工作面兩大“毒瘤”，有力防范化解系統性安全風(fēng)險，守牢煤礦安全發(fā)展紅線(xiàn)底線(xiàn)，以高水平安全保障山西經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導

成立煤礦“三超”和隱蔽工作面專(zhuān)項整治領(lǐng)導組。

組　長(cháng)：王啟瑞  胡海軍  鄧維元

副組長(cháng)：張和平  張成智  苗還利

成　員：國家礦山安全監察局山西局、山西省應急管理廳、山西省能源局有關(guān)處室主要負責人。

領(lǐng)導組辦公室設在山西省應急管理廳煤礦地質(zhì)安全監督管理處、國家礦山安全監察局山西局煤礦安全監察處和山西省能源局生產(chǎn)技術(shù)處，負責專(zhuān)項整治的綜合協(xié)調、組織實(shí)施和統計匯總等工作。

三、整治范圍

所有正常生產(chǎn)建設煤礦、具備生產(chǎn)條件的停工停產(chǎn)煤礦。

四、整治時(shí)間

文件印發(fā)之日至2024年5月31日。

五、整治重點(diǎn)內容

（一）學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要指示精神情況。煤礦企業(yè)是否認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，是否貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議精神、全國礦山安全生產(chǎn)工作會(huì )議精神、山西省安委會(huì )第一次會(huì )議暨全省礦山安全生產(chǎn)工作電視電話(huà)會(huì )議精神，是否學(xué)習貫徹中辦國辦《意見(jiàn)》、《條例》、國務(wù)院安委會(huì )《硬措施》《三年行動(dòng)方案》、省安委會(huì )《礦山安全排查整治方案》等部署要求；是否結合實(shí)際制定防范化解煤礦系統性重大安全風(fēng)險具體工作措施。

（二）超能力下達生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標情況。煤礦主體企業(yè)或上級公司是否向所屬煤礦下達超過(guò)核定（設計）生產(chǎn)能力的生產(chǎn)計劃及相關(guān)經(jīng)濟指標；煤礦主體企業(yè)或上級公司向所屬煤礦下達的保供指標是否明顯超出核定（設計）生產(chǎn)能力。整體托管煤礦委托方是否合理合規安排產(chǎn)量，是否不顧生產(chǎn)實(shí)際設置利潤總額、轉嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險、變相鼓勵承托方超能力組織生產(chǎn)。

（三）煤礦超能力生產(chǎn)情況。煤礦是否均衡組織生產(chǎn)，是否超能力下達全年、每月原煤生產(chǎn)計劃任務(wù)，全年原煤產(chǎn)量是否超過(guò)核定（設計）生產(chǎn)能力幅度的10%、月度原煤產(chǎn)量是否大于核定（設計）生產(chǎn)能力的10%。

（四）采掘接續緊張情況。煤礦開(kāi)拓、準備、回采煤量可采期是否小于《防范煤礦采掘接續緊張暫行辦法》（煤安監技裝〔2018〕23號）規定的最短時(shí)間；煤礦發(fā)現“三量”可采期未達到規定要求的，是否主動(dòng)降低產(chǎn)量、制定相應的災害治理和采掘調整計劃方案，是否以正式文件或紀要報上級公司和屬地監管部門(mén)。煤礦上級公司發(fā)現所屬礦井采掘接續緊張或接到礦井采掘接續緊張的報告并驗證確認后，是否以正式文件或紀要形式重新調整下達產(chǎn)量考核指標和相對應的經(jīng)營(yíng)考核指標。

（五）超水平超頭面組織生產(chǎn)情況。煤礦同時(shí)生產(chǎn)的水平是否超過(guò)2個(gè)、一個(gè)采區同時(shí)作業(yè)的采掘工作面個(gè)數是否超過(guò)《煤礦安全規程》第九十五條的規定；是否將交替生產(chǎn)、錯時(shí)生產(chǎn)的采煤工作面計為備用工作面；是否存在雙巷掘進(jìn)工作面同時(shí)組織掘進(jìn)。

（六）系統不完善組織生產(chǎn)情況。煤礦是否在未按《煤礦安全規程》形成完整的水平或采（盤(pán)）區通風(fēng)、排水、供電、通訊等系統的情況下，就進(jìn)行回采巷道施工；是否未經(jīng)批準擅自將一個(gè)采區劃分為多個(gè)采區；是否在采煤工作面生產(chǎn)安全系統未形成的情況下，就進(jìn)行采煤作業(yè)；是否未經(jīng)批準擅自增大礦井主提升能力；是否擅自減少瓦斯、水害等重大災害治理巷道工程、鉆孔工程，或擅自縮減瓦斯抽采時(shí)間，減少災害治理措施，就組織生產(chǎn)掘進(jìn)。建設礦井是否未按照批準的設計和施工順序，在未完成二期工程即進(jìn)入三期工程施工、未完成三期工程就開(kāi)采工作面試生產(chǎn)；是否存在未按有關(guān)規定備案就轉入聯(lián)合試運轉，未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格、未取得安全生產(chǎn)許可證就投入正式生產(chǎn)。

（七）超定員組織生產(chǎn)情況。煤礦是否按照《煤礦單班入井（坑）作業(yè)人數限員規定》（礦安﹝2023﹞129號）和我省實(shí)施細則等制定本礦井下勞動(dòng)定員制度并嚴格執行；是否存在采掘工作面單班入井作業(yè)人數超國家規定數量20%以上情形；是否存在偽造記錄、弄虛作假，隱瞞下井人數。井工煤礦是否在采掘工作面入口懸掛限員牌板；是否按照《煤礦井下人員位置監測系統使用與管理規范》（MT/T1198-2023）要求，在各個(gè)人員出入井口設置檢測人員定位卡或識別卡工作是否正常和每位下井人員攜帶1張本人定位卡或識別卡唯一性的裝置，在采區、采掘工作面等重點(diǎn)關(guān)注區域和明確的準入區域、危險區域、限制區域設置人員位置監測系統定位或位置監測讀卡分站；露天煤礦是否在入坑口處安裝讀卡基站。人員位置監測系統及定位卡或識別卡是否能正常運行，實(shí)時(shí)監測入井（坑）人員數量，并接入監測預警系統。

（八）布置隱蔽工作面情況。煤礦是否存在假圖紙、假密閉、不安裝或另設監控系統、不攜帶人員定位卡、不上傳或修改、刪除及屏蔽監控數據等方式蓄意隱蔽采掘工作面情形；井下所有采掘工作面是否全部繪制到采掘工程平面圖等主要圖件上，并定期按要求更新工作面推進(jìn)度；所有采掘工作面是否全部按照《煤礦安全規程》規定安裝安全監控、人員定位、有線(xiàn)調度通信等系統并按要求實(shí)時(shí)上傳數據。

六、工作安排

（一）煤礦企業(yè)自查自改。（2024年2月底前）即日起全省煤礦企業(yè)要嚴格按照方案，全面開(kāi)展“三超”和隱蔽工作面專(zhuān)項整治自查自改。煤礦企業(yè)主要負責人要親自組織實(shí)施，形成問(wèn)題隱患和整改責任兩個(gè)清單，對自查結果負責。煤礦上級公司或主體企業(yè)要對所屬煤礦自查自改工作開(kāi)展檢查指導。煤礦自查發(fā)現“三超”組織生產(chǎn)的，必須立行即改，嚴禁設置過(guò)渡期、整改期；煤礦自查發(fā)現隱蔽工作面的，要主動(dòng)報告、主動(dòng)退出非法違法區域、撤出工程設備，重新打設永久密閉，安設并上傳視頻監控傳感器，并建立隱蔽工作面整改、管理、監控臺賬清單。隱蔽工作面整改需撤出工程設備、打設密閉時(shí)，要開(kāi)展專(zhuān)項安全風(fēng)險辨識評估，制定專(zhuān)項措施，強化整治現場(chǎng)管理，防止造成新的隱患和發(fā)生意外事故。自查自改結束后，各煤礦要填報自查自改表，編制自查自改報告，并簽訂《拒絕煤礦“三超”、拒絕隱蔽工作面承諾書(shū)》（見(jiàn)附件2），經(jīng)主要負責人簽字同意、加蓋公章后，于2024年2月底前報送屬地應急管理局、能源局和國家礦山安全監察局山西局有關(guān)監察執法處。

（二）市、縣重點(diǎn)檢查。（2024年3月1日至5月31日）按照分級屬地原則，各市、縣應急管理局會(huì )同能源局，對負責監管煤礦“三超”和隱蔽工作面專(zhuān)項整治開(kāi)展情況進(jìn)行全覆蓋檢查，按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負責”的要求形成檢查報告。3月5日前匯總煤礦企業(yè)自查超能力下達經(jīng)營(yíng)性指標、超能力生產(chǎn)、超水平超頭面生產(chǎn)、超定員生產(chǎn)、采掘接續緊張、系統不完善生產(chǎn)、布置隱蔽工作面等情況（參見(jiàn)附件3），4月5日、5月5日、6月3日前匯總專(zhuān)項整治檢查和查處情況表（見(jiàn)附件3），同時(shí)分別上報省應急廳、省能源局辦公室，并向國家礦山安全監察局山西局各煤礦監察執法處通報。國家礦山安全監察局山西局各煤礦監察執法處結合監察執法計劃對重點(diǎn)煤礦進(jìn)行抽查檢查，2023年被查處“三超”和隱蔽工作面的，要全部納入檢查范圍。對主動(dòng)報告隱蔽工作面并按時(shí)限完成整改的，各市應急管理局要會(huì )同國家礦山安全監察局山西局有關(guān)監察執法處、各市能源局共同對整改情況進(jìn)行銷(xiāo)號驗收，確保隱蔽工作面徹底出清。

（三）省級督導檢查。（2024年3月1日至5月31日）在市、縣重點(diǎn)檢查期間，山西省應急管理廳、國家礦山安全監察局山西局和山西省能源局將同步對煤礦企業(yè)自查和市、縣重點(diǎn)檢查情況開(kāi)展省級督導檢查，通報一批自查自改走形式、不認真的煤礦企業(yè)；曝光一批典型違法違規行為；嚴厲懲治一批頂風(fēng)作案的煤礦企業(yè)和主要負責人。發(fā)現監管監察部門(mén)和煤礦企業(yè)弄虛作假、問(wèn)題假整改的，開(kāi)展責任倒查，進(jìn)行嚴肅追究。

七、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各市應急管理局、國家礦山安全監察局山西局各煤礦監察執法處、各市能源局要切實(shí)提高政治站位，把專(zhuān)項整治作為當前防范系統性風(fēng)險、遏制重特大事故的重要舉措來(lái)抓，不折不扣、雷厲風(fēng)行推動(dòng)專(zhuān)項整治取得實(shí)效。各市應急管理局要會(huì )國家礦山安全監察局山西局各煤礦監察執法處、各市能源局組織召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì )，讓各級煤礦企業(yè)和煤礦主要負責人真正認識到“三超”和隱蔽工作面的危害，認識到應急管理部、國家礦山安全監察局和省委省政府“打非治違”的決心，主動(dòng)暴露、主動(dòng)整改、堅決出清。

（二）強化輿論引導。各級礦山安全監管監察部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)要通過(guò)政府網(wǎng)站、主流媒體、政務(wù)公開(kāi)欄等多種方式，充分發(fā)揮輿論和社會(huì )監督作用，加大宣傳和舉報獎勵力度，暢通舉報渠道，鼓勵群眾積極舉報煤礦“三超”、隱蔽工作面等違法違規行為。要對受理的信息線(xiàn)索，建立臺賬登記管理，事不過(guò)夜、馬上就辦，立即落實(shí)專(zhuān)人核查處理，核查屬實(shí)的按規定兌現舉報獎勵。要加大反面典型曝光力度，強化示范引領(lǐng)和警示教育。

（三）強化執法檢查。各級礦山安全監管監察部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)要用好產(chǎn)量監控、瓦斯監控、人員定位、用電監測等信息化系統，做好產(chǎn)量、運輸量、用電量、風(fēng)量、瓦斯涌出量、涌水量、火工品銷(xiāo)號量等關(guān)鍵數據比對，深挖徹查數據異常和周期性變化的真正原因，對照本次專(zhuān)項整治八項內容，逐條逐項精準開(kāi)展執法檢查。

對煤礦自查發(fā)現、主動(dòng)報告并按要求整改的“三超”和隱蔽工作面行為，依法從輕或不予處罰。尤其是對2024年2月份之前的隱蔽工作面，主動(dòng)報告、主動(dòng)整改，經(jīng)各市應急管理局、能源局和國家礦山安全監察局山西局各煤礦監察執法處聯(lián)合驗收后，對密閉進(jìn)行建檔管理、拍照錄像留檔，可以依法不予處罰。

對發(fā)現問(wèn)題假整改、整改不徹底的，一律責令停產(chǎn)整頓，依法從嚴從重處理處罰，同時(shí)對煤礦主要負責人、實(shí)際控制人一律進(jìn)行責任倒查、追責問(wèn)責。

對頂風(fēng)作案、超能力超強度超定員組織生產(chǎn)的，一律責令停產(chǎn)整頓、依法從嚴從重處理處罰，嚴肅追究煤礦主要負責人、實(shí)際控制人和上級公司相關(guān)負責人責任。

對漠視法律，從2024年2月起仍布置新的隱蔽工作面，或者對原隱蔽工作面沒(méi)有進(jìn)行回撤設備、封閉巷道的，一律責令無(wú)限期停產(chǎn)整頓，依法從嚴從重處理處罰，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)負責”，將煤礦主要負責人、實(shí)際控制人和上級公司主要負責人列入嚴重失信主體名單管理，對相關(guān)責任人員依法移送司法機關(guān)追究刑事責任，直至提請地方政府關(guān)閉。

（四）做好總結報送。各級礦山安全監管監察部門(mén)和能源部門(mén)要系統梳理好經(jīng)驗、好做法，積極推動(dòng)互學(xué)互鑒，全面總結評估專(zhuān)項行動(dòng)取得的成效。各市應急管理局、能源局、國家礦山安全監察局山西局各煤礦監察執法處于2024年5月底前工作總結報專(zhuān)項整治辦公室。

請各市應急管理局、能源局將專(zhuān)項整治聯(lián)系人姓名、電話(huà)等相關(guān)信息于2月20日前分別報省應急廳、省能源局。

山西省應急管理廳聯(lián)系人：賈澤鑫，電話(huà)：0351-6819735，電子郵箱：sxyjdzc@163.com。

國家礦山安全監察局山西局聯(lián)系人：張凱強，電話(huà)：0351-4095173，電子郵箱：476357334@qq.com。

山西省能源局聯(lián)系人：杜偉苗，電話(huà)：0351-4115481，電子郵箱：250205011@qq.com。

請各市應急管理局將本通知轉發(fā)至轄區各煤礦企業(yè)。